Ile gmin naprawdę udostępnia plan ogólny
Ustawowy termin uchwalenia planów ogólnych to 31 sierpnia 2026 roku. Na dzień 2026-10-08 dane planu ogólnego udostępnia w sposób nadający się do odczytania 551 gmin, czyli 22.2 procent wszystkich gmin w Polsce.
Nie znaleźliśmy nikogo, kto publikowałby tę liczbę, więc zmierzyliśmy ją sami. Poniżej jest wynik, metoda i wyraźne powiedzenie, czego ten pomiar nie dowodzi. Stan w każdej gminie osobno pokazuje mapa planów ogólnych, a co ten stan znaczy dla działki, opisuje strona każdej z gmin.
Pytanie „ile gmin ma plan ogólny” nie ma jednej odpowiedzi
2371 z 2479
gmin zgłosiło zbiór danych przestrzennych planu ogólnego do ewidencji prowadzonej przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii
Zgłoszenie zbioru nie dowodzi uchwalenia planu. Dowodzi, że gmina zarejestrowała taki zbiór, i nic ponadto.
576
z nich podało przy tym zbiorze adres usługi przeglądania, czyli miejsce, w którym dane miałyby dać się obejrzeć
Pozostałe zgłosiły sam zbiór, bez adresu. To już jest około jednej gminy na cztery spośród tych, które zbiór zgłosiły.
551 z 576
adresów naprawdę oddaje plan ogólny, czyli odpowiada i podaje warstwę strefy planistycznej albo obszaru uzupełnienia zabudowy
Zapytaliśmy każdy po kolei. 20 odpowiada czymś innym niż plan ogólny, 5 nie odpowiada wcale.
Jak to zmierzyliśmy
Punktem wyjścia jest ewidencja zbiorów i usług danych przestrzennych, którą prowadzi Główny Urząd Geodezji i Kartografii. Każda gmina zgłasza tam swoje zbiory i adresy usług. Stamtąd biorą się dwie pierwsze liczby.
Trzecia liczba wymaga czegoś więcej niż odczytania listy. Do każdego z 576 adresów wysłaliśmy zapytanie o listę warstw i sprawdziliśmy, czy jest wśród nich strefa planistyczna albo obszar uzupełnienia zabudowy. Bez którejkolwiek z nich usługa nie oddaje planu ogólnego, choćby odpowiadała.
Odpowiedzi czyta ten sam kod, którego używa nasz raport. Sonda z własnym parserem prędzej czy później mówi co innego niż produkt, a wtedy przegrywa sonda, bo klient płaci za raport.
Adres, który odpowiada, to nie to samo, co adres, który działa
20 adresów odpowiada, ale podaje co innego niż plan ogólny. Najczęściej są to warstwy samego dokumentu, na przykład akt planowania przestrzennego opisany numerem uchwały, zamiast stref planistycznych.
Zdarza się też odwrotna pułapka i jest bardziej podstępna. W gminie Leszno w powiecie warszawskim zachodnim adres kończący się na „pog” odpowiada poprawnie, tylko podaje serwis planów miejscowych. Odpowiada zresztą tak samo pod każdą inną, zmyśloną końcówką, więc sam kod odpowiedzi niczego nie dowodzi.
Pozostałe 5 adresów nie odpowiada wcale. Zgłoszona usługa i działająca usługa to dwie różne rzeczy, a różnicy nie widać bez zapytania.
Jak zmieniała się ta liczba
Każdy wiersz to pomiar, który dał inny wynik niż poprzedni. Metoda jest przez cały czas ta sama: zapytanie do każdego zgłoszonego adresu. Odstęp między wierszami nie znaczy, że w tym czasie nic się nie działo. Między 8 września a 1 października 2026 roku pomiaru nie było, więc przyrost z tych trzech tygodni widać w jednym wierszu.
| Dzień pomiaru | Zgłoszonych adresów | Oddaje plan ogólny | Zmiana |
|---|---|---|---|
| 8 października 2026 | 576 | 551 | +10 |
| 7 października 2026 | 566 | 541 | +3 |
| 6 października 2026 | 563 | 538 | +21 |
| 5 października 2026 | 542 | 517 | +29 |
| 3 października 2026 | 513 | 488 | +1 |
| 2 października 2026 | 512 | 487 | +17 |
| 1 października 2026 | 495 | 470 | +187 |
| 8 września 2026 | 311 | 283 | +31 |
| 7 września 2026 | 279 | 252 | +9 |
| 1 września 2026 | 270 | 243 | bez zmian |
| 29 sierpnia 2026 | 269 | 243 | +10 |
| 26 sierpnia 2026 | 257 | 233 | +3 |
| 24 sierpnia 2026 | 254 | 230 | +7 |
| 23 sierpnia 2026 | 247 | 223 |
- Nie mówi, ile gmin uchwaliło plan ogólny. Mówi, ile udostępnia jego dane w sposób, który da się odpytać maszynowo. Gmina może plan mieć i go nie opublikować.
- Nie mówi, czy plan obejmuje konkretną działkę w oczekiwany sposób. Strefa planistyczna i obszar uzupełnienia zabudowy to ustalenia punktowe, a nie cecha gminy.
- Nie jest stanem na dziś, tylko na dzień pomiaru. Od 10 sierpnia do terminu doszły 74 gminy. Sam termin, 31 sierpnia, niczego nie zmienił: dzień po nim dane udostępniały 243 gminy, dokładnie tyle samo co w pomiarze z 29 sierpnia. Lista potrafi się też kurczyć - jedna gmina w tym czasie wypadła, bo jej usługa przestała odpowiadać. Po terminie lista rosła dalej i w dniu tego pomiaru liczy 551 gmin.
Brak planu ogólnego przestał być drobiazgiem
Do 31 sierpnia 2026 brak planu ogólnego był normalnym stanem przejściowym, bo obowiązywało jeszcze studium uwarunkowań. Termin minął, więc to samo milczenie znaczy dziś co innego: w gminie bez planu ogólnego nie da się wydać nowej decyzji o warunkach zabudowy ani uchwalić planu miejscowego.
Dla kogoś, kto właśnie ogląda działkę bez planu miejscowego, jest to pytanie pierwszej wagi, a nie ciekawostka. Odpowiedź na nie zależy od gminy, a częściowo od konkretnej działki, bo liczy się także to, czy mieści się ona w obszarze uzupełnienia zabudowy.
Ta odpowiedź jest ogólna. Twoja działka ma własną.
Wszystko powyżej rozstrzyga się na danych z rejestrów, a te są różne dla każdego adresu. Wpisz swój, a sprawdzimy wszystkie warstwy naraz i powiemy także to, czego nie udało się ustalić.
Znajdziesz go w ogłoszeniu, akcie notarialnym albo w księdze wieczystej. Pusta działka nie ma adresu, bo numer porządkowy dostaje budynek.
Najniższa cena z 30 dni przed obniżką: 59 zł i 89 zł.
Dane pierwotne pochodzą z ewidencji prowadzonej przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii. Pomiar dostępności usług wykonaliśmy sami, metodą opisaną wyżej. Jeżeli korzystasz z tych liczb, podaj datę pomiaru, bo lista zmienia się co kilka dni.
Trzynaście symboli, którymi plan ogólny dzieli gminę, opisaliśmy w katalogu stref planistycznych, a szerszy kontekst planowania przestrzennego na stronie o planie miejscowym.
Tekst: Dominik Ubik. Przegląd treści: 8 października 2026. Zbudował ten serwis i prowadzi pomiary dostępności rejestrów, na które powołują się jego strony.
Widzisz błąd albo nieaktualny przepis? Napisz na kontakt@domknijto.pl, poprawimy i zapiszemy datę poprawki.